根据新“国五条”及其相关细则规定，2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。作为新“国五条”中的一大亮点，这一政策得到了多数声音的支持。不少业界专家认为，将外来务工人员纳入当地住房保障范围，契合了全国城镇化的发展方向。但与此同时，也有声音提醒，这一政策在2013年的实际工作推进过程中难度较大。

　　新政符合“城镇化”思路

　　新“国五条”中针对住房保障范围的新规定，体现了政府对外来务工人员的关怀。作为城市建设的一支重要力量，外来务工人员往往收入偏低，存在实质性住房困难。

　　对此，亚豪机构市场总监郭毅认为，保障房扩围时间点设立，可以助推城镇化建设。保障房一直是安居工程的重中之重，也是房地产结构调整的重要组成部分。全面落实保障房的供应量、确保其供应进度，可以说是预料中的重点。尽管在政策规定里，“符合条件的外来务工人员”这一措辞中，“符合条件”四个字的想象空间巨大，但此项要求时间上的明确性足见中央在安居工程建设上的决心，也进一步从住房上配合了城镇化建设提速的要求。

　　与上述观点一致，世联机构在接受采访时表示，政府首次明确提出类似要求，打破了保障房的户籍歧视，有助于外来人口融入城市，实现农业转移人口市民化，与政府眼下大力提倡的“城镇化”思路不谋而合。外来务工人员被纳入保障体系，正是为新型城镇化铺路。但保障房能否在短期内实现在建设、分配制度方面的重大突破，发挥对市场的正面影响力，则有待进一步观察。

　　多方考量方能“应保尽保”

　　“对于低收入者的住房保障，需要通过政府财力才能解决，为此，必须要加大保障房的建设力度。”首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系主任赵秀池教授认为，由于保障房的政策性非常强，只有完善住房保障制度，建立严谨的保障房准入、退出机制，才能有的放矢地真正保障应保人群，将不该享受保障房待遇者排除在外，并实现良性循环，满足更多低收入者的需要。

　　根据赵秀池的建议，保障房可以更多地尝试租赁（张家港租房网 www.zjgzf.cn ）形式，对于产权式的保障房，可采取封闭式循环、政府回购的形式。政府在加大土地、资金投入来保证保障房建设的同时，可以通过各种优惠政策吸引社会资本参与到保障房建设中来。除了新建保障房以外，还可充分利用存量房、货币补贴等多种手段来解决住房保障问题。

　　赵秀池提醒，保障房涉及百姓的居住安危和政府的公信力，其质量问题应引起足够重视。由于配套设施不全、离中心城偏远等客观原因，保障房也有可能出现闲置现象。为此，政府在增加保障房的供应时，还应更多地考虑到受益人群的居住需求，从户型、区位、环境、设施配套等方面多方面考量。只有随着保障房建设力度的不断增强，才会有更多的家庭实现“应保尽保”。