在国务院总理李克强的政府工作报告中，对楼市调控有了明确表态，但外界的解读却众说纷纭。全国政协委员、住房城乡建设部副部长仇保兴昨日对楼市政策做出权威解读，并强调，房地产调控包含三个思路：分类调节、协同调节、双向调节。

对于此前被热炒的“双向调节”，仇保兴表示说，意指在供需两端进行双向的调节。对于供需矛盾突出，房价上涨压力大的城市，既要增加供应，也要控制需求，特别是投机需求。

调控房价包含三个思路

政府工作报告中提到了，“针对不同的城市情况分类调控”。仇保兴表示，中国目前的房地产市场分化严重，房价收入比超过10的城市大概有7、8个，房价收入比超过了8的城市近20个，前述城市的房地产风险较大，需要进行降温。但与此同时，剩余的600多个城市中，相当一部分房地产市场较为疲软，有些地方甚至出现空城。所以应该实施分类调控，不应该一刀切。

仇保兴强调，部分楼市的风险不可小觑。他举例称，海南省房地产市场崩溃以后，几家大的银行的负债率猛涨，达到60%到70%的水平。此前温州房屋均价才跌了20%，但银行坏账同步增加了20%。

仇保兴表示，分类调节的办法意指：能局部调整的，就不要整体调整，调整手段对整体影响越小越好；能够用经济手段调整的，就不要用行政手段调整，行政手段越少越好；能够由城市政府调整的，就不要由中央政府代替，越是基层能够主动调节的，越要纳入基层政府调节。

对于第二层思路，仇保兴解读为“协同调节”。这一思路体现在政府工作报告中“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”的说法。

仇保兴表示，一个健康的城镇化过程，是人民对城市空间公平占有的过程。如果“公平占有”这一点做不到，社会公平就很难树立。加大棚户区改造力度，有利于增加供给，平抑房价；增加共有产权住房供应，不仅减少了地方政府的资金压力，更重要的是扩大了民众参与度，强化监督。这是对于市场机制的一个重要补充。

针对第三层思路，仇保兴称之为“双向调节”。仇保兴表示，“双向调节”意指供需双向调节。对于供需关系紧张、房价上涨压力大的城市，不仅要增加供应，也要控制需求，特别是投机性需求。因为“在投资比较疯狂的情况下，需求是无限膨胀的。”