国务院周三讨论并原则通过了个税调整方案，将提高个人所得税的薪酬起征点，减少税率档次扩大级差。在报经全国人大常委会批准后，国家今年给老百姓办的第一件实事将很快落到实处，从而也兑现了温家宝总理此前与网友在线交流时的承诺。

　　个税起征点在税制上其实是个免征额的概念，也就是只对超过某一门槛的薪酬部分征税。

现在执行的个税起征点是2008年3月确定的2000元标准。时隔三年之后，起征点有望提高到3000元。起征点的调高有两重减税意义，一是使得本来需要缴税的、收入较低的那部分群体现在不用缴税了，二是其他人需要交的税也减少了。在第一重减税意义上，据测算，个税起征点上调，将使20％以上就业人群的赋税负担减为零，对提高中低阶层收入意义重大。在第二重减税意义上，以月薪6000元的工薪阶层为例，个税起征点如上调至3000元，将少交税150元。此外，税率档次也有望从目前的9级减少为6级或者5级，一些人群将会适用更低的税率，从而减少税收负担。

　　个人所得税和其他税种比有多种优点，在大多数国家都是国家最主要的税收来源。个人所得税直接向收入获得者征收，不会被转嫁出去，名义负担者和实际负担者是一致的，减少了扭曲。个人所得税通常是累进的，随着人们收入的增减，税率自动调整，能够起到很好的收入调节作用。从我国的个人所得税发展看，这些调整有助于加强所得税上述功能的发挥。

　　起征点的提高有助于同家庭收入增长保持协调一致，同时将物价上涨因素考虑在内。中国的个税实际开征于1980年，起征点定为800元，当时800元相当于城市一家三口或四口的一年总开支。根据调查，当时个税主要的针对对象是在中国工作的外国人。1986年，将中国人起征点降低为400元，外国人起征点仍为800元；到1994年，把所有人的起征点调整为800元。其后起征点11年未变，直到2005年才调整为1600元。2008年3月1日，又调整为2000元。近年来，在各类税种中，个人所得税成为税收收入增长最快的税种之一。特别是，工薪阶层在个人所得税的交纳中所占比重有不断上升趋势。上调个税起征点可以有效改变这些趋势特征。

　　还有一种担心认为，目前，中国个税占税收的比重低于许多国家，个税起征点的提高会降低个人所得税在全部税收收入中的比重，而这将与税收的国际经验不相符合。这一观点其实并不准确。

　　有学者最近介绍的一项研究显示，俄罗斯的个税改革，在税率降低的同时很好地实现了税收收入的增长。2000年俄罗斯取消了个人所得税的累进税率，实行同一税率，并提高了起征点。单纯从计算来看，既提高了起征点，又取消了累进税率，税收收入肯定要减少，但事实上，改革后的次年，俄罗斯的经济增长为5％，而税收收入增加了25％（以不变价计）。2002年的个税收入又增加了21％，2003年继续增加了12％。俄罗斯之所以做到了这一点，是因为较低的税率鼓励更多的人主动纳税，并且在个税改革的同时，还加强了征管管理，提高了惩罚力度，偷逃税的现象大大减少。

　　这一经验提示我们，通过更完善的设计，个税改革能够在减轻中低收入家庭负担的同时，实现收入的合理增长。

　　现代经济学的开创者亚当·斯密在1776年就提出税收三原则：公平、简便和节省。这次个税起征点的提高和税率档次的减少都使得个人所得税朝这些目标更近了一步。这些调整不仅减少了个税税率的复杂程度，我们相信老百姓的纳税意愿也会因此有所提高。改革也更多地照顾到了中低收入阶层，税收负担的下降有望增加工薪群体的可支配收入，并繁荣社会消费。