推行区域通关一体化和关检合作“三个一”，复制推广上海自贸区创新制度，不断简政放权释放改革“红利”，提升口岸通关效率……自海关总署出台《海关全面深化改革总体方案》，南京海关确定9大类37项重点改革项目以来，张家港保税港区海关积极对接上级改革任务，抓好抓实自选改革项目，点燃了深化改革创新的强劲引擎，为地方外贸稳定增长发挥了积极作用。

   　 对接上级改革任务

   　 新常态下开启通关“新速度”

   　 近日，京瓷显示器（张家港）有限公司一批液晶显示模块在张家港保税港区海关成功验放。“我们公司在所属地张家港保税港区海关办理了报关手续，海关现场工作人员经审核后向口岸海关发出电子放行指令，所有报关手续不到五分钟就办理完毕。相比以前提货要先在上海办理转关手续，到达张家港后再进行二次申报，大大节省了我们的经济成本和时间成本。”公司报关主管曹经理说。

   　 京瓷显示器（张家港）有限公司的货物享受到的快速通关服务，得益于长江经济带海关区域通关一体化改革的推行，自2014年12月1日起，长江经济带海关区域通关一体化第二阶段改革实施，实现了长江流域的全覆盖，沿江的所有口岸和特殊监管区域都实现了一体化通关，无论企业是否满足海关企业分类管理的评级要求、是否具备“属地申报”资格等条件，都可以直接在属地海关办理报关手续，实现“12关如同一关”的效果。“在该改革方案推行以来，张家港保税港区海关积极推动、加强辅导，进一步提高通关速度，让改革催生的红利尽快地惠及广大企业。”张家港保税港区海关通关科孙霜霜介绍说。

    　在内部业务改革的同时，张家港保税港区海关积极探索与外部执法部门的横向改革，以此进一步提高通关效率。2014年12月30日，一辆厢式货车静静地停在张家港保税港区保税港务查验场地，车上摆放着一拖共计32桶的MLB促进剂213B-1，货运代理正在等待海关和国检工作人员一起来实施查验。这是张家港保税港区海关、张家港检验检疫局驻保税区办事处实施关检合作“三个一”的第一票，也是省内海关特殊监管区域实施关检合作“三个一”的第一票。

 　   据介绍，关检合作“三个一”，就是“一次申报、一次查验、一次放行”。“实施关检合作‘三个一’以后，将彻底改变以前一票货物可能海关要查验、国检也要查验，且查验时间、要求不一致，企业面临重复移箱、开箱查验的麻烦，实施‘三个一’就是对进出口企业最大的简政放权、最大的利好。”张家港保税港区海关物流监控部门负责人马建峰介绍说，“今年，张家港保税港区海关将进一步深化与张家港检验检疫局的合作，建设更为完善统一的信息化合作平台，解决数据不通畅、系统不稳定等问题，助力关检合作‘三个一’通关模式在张家港口岸更好地推行。”

    　张家港保税港区海关关长华毅洪表示，作为值守在外贸最前沿的海关之一，张家港保税港区海关将紧紧抓牢重大业务改革等“规定动作”，不断提升通关速率、优化通关环境，将“让改革红利惠及企业”作为深化改革进程中的最大目标，并不断付诸实践。

   　 复制上海自贸区模式

   　 4项制度在张家港“落地生根”

   　 自2014年8月18日起，上海自贸区14项海关监管创新制度在长江经济带51个海关特殊监管区域中复制推广。张家港保税港区海关结合自身实际，推动创新制度落地，在为企业带来改革红利的同时，助推保税港区物流贸易转型升级。

   　 “区内自行运输政策不仅降低了企业的成本、还大幅提高了通关效率，以前保税区和保税港区之间保税货物的流转必须按照货物的转关模式办理，而且还必须由海关监管车辆运输。不仅手续繁琐，而且由于通关流程较多时间也会较长，有时由于一些报关单证上的瑕疵当天报不出来，货物甚至还要在监管车中过夜，不仅时间耽误了，我们的成本也增加了。”天宇毛纺关务经理黄芳介绍说，“现在只要找到普通车辆，在物流信息化系统做个操作就可以了，效率提升，成本降低，我们享受到了实实在在的改革红利！”

    　黄芳口中的区内自行运输就是张家港保税港区海关复制推广上海自贸区创新制度的一种，即允许符合条件的区内企业可不再使用海关监管车辆，在海关特殊监管区域间通过信息化系统数据比对，实行自行运输，以降低企业物流成本。据统计，截至3月份，张家港保税港区海关已办理这种区内自行运输业务641票，涉及企业36家，流转货物金额7212万美元。

    　“智能化”卡口验放也是复制推广自贸区制度的一项重要改革措施。根据海关总署的统一部署，保税港区海关结合前期卡口的建设经验，积极推广落实自贸区“智能化”卡口的验放制度，先后通过建成电子车牌、IC卡等自动识别系统，将采集的数据与物流信息化管理系统中的数据进行对碰，运用智能卡口验放系统对进出保税港区的车辆进行智能验放，减少人工干预，目前自动验放率已达到95%以上，车辆通过卡口的平均时间仅为5秒钟，有效地提高了货物流通速度。“之前的人工验放一辆货车最快也要3分钟，搞了这个改革以后，现在只要十几秒，大大提高了物流速度！”谈到复制推广的自贸区“智能化”卡口验放制度，日照港陆达物流有限公司的李青师傅发自肺腑地夸赞。

    　据统计，自贸区海关监管创新制度一共23项，去年海关总署在全国复制推广了14项，张家港保税港区海关结合实际推动了区区自由流转、区内自行运输、“智能化”卡口验放和简化无纸通关随附单证四项创新制度，为区内近百家涉及生产、仓储、物流及报关企业带来了极大便利。

    　拓展改革全新领域

    　改革创新步伐“不停歇”

   　 近日，海关总署正式批准张家港保税港区试点全国首家甲醇期货保税交割业务，并同意长江国际港务有限公司作为郑州商品交易所指定保税交割仓库，拉开了张家港保税港区海关新一轮深化改革创新的序幕。

    　“开展期货保税交割业务是促进期货市场资源配置功能辐射范围逐步扩大至国际市场过程中的重要一步，有利于推动本区域形成国际物流中心、航运中心，提高在国际市场的影响力，加快推动张家港保税港区转型升级，提升对外开放水平。”张家港保税港区海关相关负责人告诉记者。目前，试点相关工作正在有序推进，等正式开展业务以后，长江国际目前拥有的区位优势、政策优势和功能优势将得到充分释放，国内外众多贸易商和工厂也会选择长江国际开展甲醇期货保税交割业务，从而将有力促进长江国际乃至张家港保税港区甲醇期货市场的发展，为后续开展乙二醇、二甘醇等商品的保税期货交割业务提供经验。

    　此外，今年包括保税展示、集中汇总征税等一批改革措施也将在张家港保税港区逐步落地实施。保税展示是指符合条件的区内企业在向海关提供足额税款担保 （保证金或银行保函）后，可以在区外或者区内指定场所开展保税展示交易，对展示期间发生内销的货物实施先销后税、集中申报。“保税港区汽车整车进口口岸将依托自行开发的进口整车监管系统，在保税区国际车城开展汽车保税展示业务。目前，正在加快推进系统开发和卡口建设，等业务正式开始运作后，将进一步拓展保税港区汽车整车进口口岸功能，提升口岸竞争力。”马建峰介绍说。

    　在全力聚焦重点改革任务的同时，张家港保税港区海关将继续抓好抓实自选改革项目：在加工贸易电子联网审批、跨境电子商务、启运港退税等改革上进行探索，争取先行先试，取得先发优势；建立现场海关批量复审工作机制，完善质量控制体系建设，提高防范风险能力；探索企业“主动披露”制度改革，鼓励企业参与诚信自律实践，建立企业信用库，推行企业信用巡访……一大批富有特色的“自选动作”，预示着张家港保税港区海关在简政放权、深化改革创新的道路上将继续扬帆起航。