从祥和名邸到恒隆“LV”箱，从汤臣高尔夫到虹山半岛……先是今年4月间的“关注违法建筑”系列报道，再是7、8月的“夏令热线”，本报记者将目光紧紧铆牢了一个个破坏环境，占道毁绿的“城市囊肿”。

　　虽然在本报持续监督下，在市、区领导的高度重视下，有关部门频出重拳，“砸”掉了一批违法建筑，但是来自基层和民间“拆违难”的呼声依然不绝于耳。

　　拆违为何如此之难？难在有搭违者倚势仗权，难在有执法者相互推诿，难在有监督者问责不力……归根结底，就是4个字：有法不依！

　　今年8月1日，新修订的《上海市拆除违法建筑若干规定》施行已有两年，为此，市人大启动了对违法建筑执法的专项检查，本报记者随同代表深入调研，“再问违法建筑”，试图找到搬除拆违路上一块块绊脚石的法门。

　　从2009年至今年上半年，本市共受理违法建筑举报33084件，拆除22757件，举报受理拆除率达70%左右。

　　新修订的《上海市拆除违法建筑若干规定》实施已有两年，当我们再问违法建筑时，有关部门亮出了这样一组数据。

　　70%左右，很不容易，从这里，我们看到了政府部门铲除“城市囊肿”的决心和行动；看到了政府部门投入的大量人力、物力和财力。

　　70%左右，还需给力，采访中，我们发现拆违办的“有名无实”、相关部门间的推诿扯皮、源头发现机制的不力、问责机制的欠缺……这一串问题仍捆住了拆违的手脚。

　　拆违办做啥喉咙不响

　　“阿拉喉咙勿响，言出难行啊!”不少拆违办工作人员很无奈。目前市区两级负责协调规划、房管、城管的拆违办都是临时机构，松散型的架构带来几大难题：一、拆违需要大量人力、财力，但有些区县配备不到位无法落实；二、拆违办没实权，工作人员大多为兼职，很难协调各部门利益，推诿扯皮时有发生。相关人员坦言，在城市管理上，许多“联动”往往在讨论“谁是执法主体”，拖延时间延误战机。要建立长效机制、实现有效管理，拆违办应实体化运作并配备专职人员。

　　（hold：控制，掌握；保持，继续）

　　平均分做啥会拉低

　　根据对全市各区县拆违工作的综合考评，青浦、宝山等区的举报受理拆除率基本达到100%，杨浦、闵行等区达到80%—90%，但有些地方仅为15%—20%，一下子拉低了平均分。

　　各区拆违工作存在差距，与重视程度有关。有些区县由主要领导担任拆违工作小组组长，将拆违作为绩效考核重要内容。如青浦、宝山等实行违建有奖举报，崇明、奉贤等设立了巡查员队伍。然而，也有少数区县对拆违不够重视，行政上设立了拆违办，但仅是空壳运转，群众举报常常没有回音。

　　拆违做啥不能再早点

　　拆违讲究一个“快”字，须“早发现、早查处、早制止”。从心理上讲，正在搭建的业主往往心虚，建成后态度则变得强硬；从拆违程序上讲，正在搭建的可当场勒令停工，建成后只能“走程序”，即使强拆，也要花费数倍人力、物力和财力。

　　但目前，在对违法建筑的源头发现上存在种种怪象：有的基层单位为了创建“文明小区”“文明社区”，对违建瞒报、漏报；有的高档别墅区，物业对搭违“眼开眼闭”，保安人员甚至以“私人小区”为由阻挠执法部门检查；有的市民则私下协商，约定不举报。

　　而搭违者的“门槛”也越来越精，有的以“装修”为名用围挡将别墅遮了个密不透风，等揭开面纱后已成“事实”；有些则趁周末执法人员休息时下手，几天里神速完工，打你个措手不及。

　　紧箍咒做啥不落到实处

　　《上海市拆除违法建筑若干规定》内明文规定，对执法不力、推诿扯皮者将实行问责。但这些紧箍咒因力度不大，往往落不到实处，难以推动“大象屁股”。为此，有关人士表示，问责内容必须细化，问责处罚必须严厉，以促进有关部门真正动起来。

　　比如，物业是源头发现的重要一环，对那些放任业主违搭、甚至阻挠执法人员进入的“管家”，该如何处理？

　　又如，一些文明小区内出现了违法建筑，居委、街道还相帮隐瞒。能否将“无违建”列为文明小区申报的“准入门槛”，或在文明小区挂牌后实行“一票否决”制，一旦有新增违建就坚决摘牌？

　　再如，相关部门违法搭建会造成极为不良的社会影响，极容易令老百姓效仿。对带头违法搭建的街道居委、物业等，能否加重处罚力度？