今后，申请保障性住房弄虚作假者，要被罚款5000元;擅自转让、抵押、出租保障性住房，或将保障性住房用于经营性用途者，也将被处以两万元罚款。将于7月1日起正式实施的《深圳市保障性住房条例》(以下简称“条例”)以立法形式对上述行为作出了明确规范。近年来，国家出台了一系列政策，初步建立了以廉租住房保障制度和经济适用住房保障制度为主体的住房保障体系，但尚没有制定关于住房保障的法律或者行政法规。

基于现实需要，深圳市率先对此进行规范。

立法的目的，是要规范人们的行为，但要让法律真正起到规范的作用，关键是要看法律有多大的真实威慑力量。过去，对弄虚作假和借保障房牟利者仅采取取消相应资格、收回住房、提高租金等处理措施。今年4月，深圳市第二次保障性住房接受申请，在初审合格家庭中，有不少人在政府机构工作，还有人拥有公司，齐齐哈尔市驻深办主任也通过了初审。之所以这么多人都把手伸向保障房，与所面临的惩罚成本太低有直接关系，即使被揭穿，也不过是“没骗成”而已，根本谈不上受罚。《条例》对人们诟病已久的弄虚作假现象作出了明确的处罚规定，但是，从此那些开着奔驰宝马的人就不敢再打保障房的主意了吗?恐怕很难。

对造假和违规者处以5000元和两万元的罚款，当然是进步，但力度远远不够。马克思曾说过：“有50%的利润，资本就会铤而走险;为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律;有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险。”在深圳，一套60平方米的保障房，按市价算至少值六十万元甚至更多;用来出租，一年租金也能达到两万元。巨大的收益足以让一些人无视微小的处罚铤而走险。

再考虑到执法人手的不足和执法手段的缺乏，出现以身试法者的概率恐怕会更高。目前保障性住房审核为“三级审核，两次公示”：初审在街道办，并进行第一次公示;随后到区建设(住宅)局复审;最后到市住房和建设局终审，并进行第二次公示。有街道办工作人员就表示，街道办作为基层单位，根本无法去银行调查申请人财产、去国土部门调查房产，“只能依赖申请人的诚信”作形式审查。此外，根据目前规定，对家庭人均可支配收入，暂定只审核到申请人填报前一天的过去两年为止。这样一来，申请人如果3年前开始进行资产转移，完全能够以“合法”身份申请到保障房。

对于擅自转让、抵押、出租保障性住房的行为，深圳更是缺乏香港、马德里等城市专设的常设性监管机构。以马德里为例，由25个专业人士组成的社会福利保障住房纠察小分队，每天按照电脑上抽到的地址进行登门查验，确保入住者是可以享受此项福利的人。全市18714处相关住宅，每套住宅一年内至少要面对两次随机抽检。

因此，保障房机制不仅需要法律规范，还要让这种规范具有足够的威慑力。要想提高威慑，首先是要提高受罚成本。如果是受限于地方立法权，无法将罚款数额提高，我们还可以明确以获利年度为标准，从总额上提高违规成本;其次，不仅要加强事前审查，还要加强事中审查。眼下对保障房的审查在申请环节可算严格，但缺乏事中审查，无法遏止一些人的侥幸冲动，因而应该加大违法追溯期，使其一次作假，终身面临难以承受的处罚危险;第三，落实法律的威慑力还需要强有力的执法队伍和科学完善的执法程序。仅仅是2010年，深圳就计划建设保障性住房5万套。保障房涉及到数万家庭的福利和数百亿的财产，实有必要建立常设性的机构来维护这项制度的顺利运转。

此外，中外实践一再证明，通过公开信息、接受公众监督，是一条能够提高监管效率和节约监管成本的好办法。否则，即使我们在审查阶段花费再大的行政成本，只要有一个弄虚作假者得逞，都会从根本上动摇群众对保障房分配制度的信任。

美国著名法学家伯尔曼有句名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”这种信仰起于法律的威慑力，才能内化为人们的自觉遵守和无限信仰。期待《条例》能够真正让保障房实至名归，让人们对保障房制度重树信任。

点评：前段时间看到了许多关于官员和亲属非法获取保障性住房的消息，这是对我国保障性住房现有政策和分配监督措施的强力讽刺，因此出台保障性住房的法律法规显得尤为重要，而且一定要加大处罚的力度，让低收入者真正能享受国家的优惠政策。