从对“开豪车住保障房”的非议，到如今的安居型商品房——近两年，深圳市关于住房保障的制度频出，不断完善。而今，深圳已经确立了最高可罚款20万元的全国最高骗购保障房罚款额度，同时经济适用房将逐渐退出市场，采用安居型商品房保障社会夹心层和人才的住房问题。

　　今年深圳市计划新增安排筹集4万套、开工3.5万套保障房，在高达200亿元的资金需求面前，深圳却充分调动起社会资金的进入，70%以上的资金将通过社会资金解决。不仅是资金，2012年，深圳市保障性安居工程也将主要通过城市更新、拆迁安置、“工改保”等项目进行建设，在政府加大新增用地供应和投资的同时，深圳的保障房也更多地通过社会渠道进行解决。深圳的保障房建设让今年4月来深圳考察的国务院督查组表示肯定，督察组表示深圳在土地、资金等方面的创新建设模式值得东部沿海地区借鉴。

　　保障房骗购罚款全国最高

　　如何避免骗租骗购保障房的行为一直是全国性的难题。在深圳市住房研究会常务副会长陈霭贫看来，保障房与商品房价差巨大，而审核人员不足、行政能力有限、申请者违法成本过低等都造成了骗租骗购保障房的行为。2011年，深圳行政处罚24名保障性住房申请违规者，其中隐瞒资产最高达300余万元。

　　“一方面是经济适用房3年后可获利近百万元，一方面被查出来无非是罚5000元，以及一定年限内不能申请保障性住房，犯罪成本很低，导致部分人觉得申请保障房时作假没什么。”市住房研究会秘书长陈蔼贫当时就建议，要像惩治醉驾一样力惩作假者。

　　深圳曾使用“九查九核”制度对保障房申请家庭的户籍、车辆、住房、保险、个税、存贷款、证券、残疾等级及优抚对象等情况进行审查核实。审查的项目和制度在当时全国来看都属于最为严格的，但碍于社会诚信体系未健全，这些审查制度也未能完全规避骗购骗租者钻空子。

　　深圳及时继续推进住房保障制度，包括对于保障房骗租骗购者的惩罚力度。2011年4月，深圳对仅实施了1年左右的《深圳市保障性住房条例》作出重大修改并获通过，对骗购保障性住房的行为，根据《刑法》规定以诈骗罪论处，并处以最高可达20万元的罚款。而这已成为全国对于保障房骗购行为开出的最高罚款额度。

　　“香港可以借鉴的制度是，保障房是封闭的市场，它不会流向市场，申请者无其他利益可图”，陈霭贫表示。而就在2012年2月，《深圳市住房保障制度改革创新纲要(征求意见稿)》公布，这次深圳再次封堵保障房违法获利的空间。对于违法获利最大的经济适用房，深圳表示将减少直至停止经济适用房供应，而以安居型商品房为主。对于纲要发布前已售出的经济适用房，深圳拟严格上市管理，达到规定年限经批准上市的，政府收取70%的增值收益。

　　建房资金七成来自社会资金

　　对于此轮房地产调控，中央大力倡导和要求保障房建设，但是，很多地方政府却面临着土地和资金问题。而对于深圳这个可建设用地匮乏的城市，深圳的保障房建设总量和速度却双双得到国务院督查组的肯定。

　　据记者了解，2012年深圳市保障房计划新增安排筹集4万套、开工3.5万套，资金总需求约为200亿，而对于这一资金缺口，深圳表示70%以上将通过社会资金解决。据介绍，2012年深圳市保障性安居工程将主要通过城市更新、拆迁安置、“工改保”等项目进行建设，在加大新增用地供应和政府投资的同时，要更多地通过社会渠道进行解决。

　　数据显示，2012年深圳新开工3.5万套保障房后，加上续建项目105个约15.9万套，总在建项目将达142个，接近20万套，建设规模前所未有。

　　“我们从2011年起就开始创新保障房建设模式”，深圳市住房建设局相关负责人表示，深圳已然在充分利用社会资源解决土地和资金难题：一是用企业自有用地、城市更新用地等存量土地建设保障性住房，“全年利用单位企业自有用地建设保障性住房项目达到13个，建设保障性住房约3万套，城市更新中配建保障性住房项目23个，配建套数超过1万套”。其中福田区试点了政府搭台、企业出自有用地、社会资金建设保障房的模式，建成保障房部分解决企业人才住房，部分用于解决低收入人群的住房问题。

　　而在深圳已拍出的8块安居型商品房中，采用了“定地价、竞房价”的方式。在这种方式中，政府出地以固定的地价对土地进行招拍挂，而由企业竞争房价，谁出的房价最低谁获得这块安居型商品房用地并按要求建设安居房，建成后向符合申请条件的市民出售。“这实际上是引入了品牌开发商参与建设安居型商品房，还解决了建设资金难题”，该负责人表示。

　　在深圳市政府的计划里，保障房建设模式还将继续创新，并大力采用社会投资模式、单位自筹建设模式、开发项目配建模式、产业园区集中配建模式等；未来深圳将探索利用存量小产权房，多渠道解决建设用地和资金问题；研究市级保障性安居工程投融资平台建设问题，支持区政府通过各种渠道筹集资金；探索运用住房公积金、保险资金、股权信托基金、商业银行贷款、企业债券等方式，拓展保障性安居工程融资渠道。

　　安居型商品房保障夹心层市民

　　从2012年5月起深圳将陆续有8个安居型商品房小区入市，这类具备保障性住房性质的商品房将成为深圳首创的保障房模式：申请不设资产门槛、房价低于市价7成，覆盖夹心层和人才，安居房10年内没有完整产权。

　　安居型商品房是深圳的首创，这类“政府提供政策优惠，限定套型面积、销售价格和转让年限，主要采取市场化运作方式筹建的具有保障性质的住房”是深圳2011年年初通过立法建立的保障房模式。安居型商品房主要是面向人才和那些既买不起商品房、又够不上经济适用房条件的社会“夹心层”提供。

　　深圳市民陈小姐正是安居房覆盖的人群，其夫妻二人年收入十几万元，但一方面其收入超过了申请经适房等保障房的标准，另一方面以夫妻二人的收入水平几年内都无法凑够购买商品房的首付。

　　安居房申请不设资产和收入门槛。根据《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》的规定，深户无房医保5年以上的申请者家庭即可申请，而深圳将为之配套安居房申请以及轮候细则，虽这一细则还未公布，但按照深圳市住建局的相关回应，安居房分配或采用打分，或采用抽签，但具体办法还没有最终确定。

　　一方面是低房价及不设资产门槛的保障夹心层和人才，另一方面这种新的保障房模式也通过不完整产权限制了违法骗购和获利。除了对骗购者最高可处20万元的罚款外，安居房在签订买卖合同10年内都不具备完整产权，以防止申请者转卖获利。同时根据相关规定，安居房在获得完整产权前要转让或申请者户籍迁出本市等情形，都将由政府收购安居房，收购价为原价。

　　深圳即将有3个安居型商品房小区、4000套房源在今年第二季度对外销售，这三个分别位于布吉、西乡和福永的安居房小区都属于深圳已出让的8块安居房用地之一，全部精装修发售，均价从6467—7900元/平方米不等，都不足商品房房价的一半。而从今年5月起，深圳将每个月推出一个安居型商品房楼盘，并一直持续到年底。