近日

张家港市人民政府网发布了

《关于贯彻落实〈苏州市户籍准入登记管理办法〉的实施意见》后评估报告

具体内容一起来看下

       为深入贯彻落实苏州市户籍制度改革精神，张家港市自2023年4月1日起实施《关于贯彻落实〈苏州市户籍准入登记管理办法〉的实施意见》（张政发规〔2023〕7号）。为进一步评估该规范性文件实施效果，提高政策实施质量，张家港市公安局启动了后评估工作，现将有关情况汇报如下：

      一、评估目的

     《关于贯彻落实〈苏州市户籍准入登记管理办法〉的实施意见》（以下简称《实施意见》)已实施两年，根据苏州市政府办公室《关于印发苏州市重大行政决策跟踪反馈和后评估办法的通知》（苏府办〔2024〕186号）、《张家港市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔2012〕13号)、《关于开展2025年度市政府规范性文件和重大决策后评估工作的通知》(张委法办〔2025〕11号)，本次评估的目的为以下三点：

      (1)以合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性为评估内容，对《实施意见》进行分析和评价；

      (2)评估《实施意见》相关制度设计是否科学、合理，是否适应当前的新形势、新要求，是否与其他法律、法规存在冲突，为《实施意见》的今后修改完善或废止提供依据；

      (3)通过评估总结《实施意见》实施过程中的经验和不足，对《实施意见》提出科学、全面的修改完善建议。

      二、评估工作概况

    （一）评估方法

      为了保证评估结论的真实性、准确性和有效性，此次评估工作拟综合运用以下三种评估方法：

      第一、网络征求意见。

      在张家港市人民政府网站发布征求意见信息，收集社会公众对《实施意见》实施以来的实施绩效、存在问题及其他影响因素的意见建议，为其修改、完善提供有益借鉴。

      第二、问卷调查。

      针对各户籍派出所展开调研走访问卷工作，通过问卷收集社会公众意见，了解执行部门在《实施意见》具体操作过程中遇到的困难与不足，从而进一步完善《实施意见》的落实工作。

      第三、召开座谈会。

      为了全面了解《实施意见》的实施情况，召开座谈会。听取相关部门在调整事项实施过程中的经验和建议，以及改善方法。

      第四、相关法律比较分析。

      将《实施意见》与国家、省、市、县(区)和相关部门出台的法律、法规、规章、规范性文件等进行比较，深入分析内容的合法性、合理性和协调性等。

    （二）评估过程

      1.准备阶段（2025年9月）：成立评估工作小组，制定评估方案，明确评估目标、方法、时间安排等。

      2.数据收集阶段（2025年10月）：通过问卷调查、座谈会、访谈等方式，广泛收集公众意见与建议。

      3.数据分析阶段（2025年11月）：对收集到的数据进行整理、分析，形成初步评估结论。

      4.报告撰写阶段（2025年11月）：根据数据分析结果，撰写后评估工作情况报告，提出政策建议。

      三、评估结果

     《实施意见》的评估结果呈现为以下六个方面：

     （一）合法性评估

      根据国务院办公厅《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（国办发〔2016〕72号）“城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式”、苏州市政府《关于印发苏州市户籍准入登记管理办法的通知》（苏府规字〔2023〕3号）“张家港市、常熟市、太仓市、昆山市应当根据国家、省、市深化户籍制度改革要求，发布实施本地非苏州户籍人员落户规定”等要求。2023年3月经张家港市政府第21次常务会议审议通过，我市《关于贯彻落实〈苏州市户籍准入登记管理办法〉的实施意见》印发施行。《实施意见》制定和实施的程序、依据具有合法性。

     （二）合理性评估

     《实施意见》取消了积分落户、房屋面积、年限及社保年限要求；允许租赁房屋落户。符合经济、社会发展的基本规律，符合社会公共利益的需求，具有必要性、适当性。

     （三）协调性评估

     《实施意见》的内容与常熟、太仓一致，充分考虑拟参与积分落户人员的利益，尽可能地维护了所涉及群众的权益，具协调性、延续性。

     （四）可操作性评估

     《实施意见》制定过程中，通过前期公示反馈、座谈会及对社会公众的意见征询，《实施意见》出台具有可行性。

     （五）完善性评估

     《实施意见》在标题、结构和文字表述方面符合《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》的规定，内容详略得当，核心内容表述清晰、完整，在前期征求意见与后续实施中都有利于加深群众对政策的理解，从而畅通了政策推行的过程。如前述，《实施意见》合法性充分，较为完善。

     （六）绩效性评估

     《实施意见》施行以来，迁入我市人数增长明显，其中购房落户占比较多，占申请迁入总数的74.56%。该部分人员多在张家港长期居住且有稳定就业，城市融合度较高。

      四、评估结论

    《实施意见》决策承办单位张家港市公安局履行了公众参与、专家论证、风险评估等规定程序，自实施以来成效显著。建议进一步加强政策宣传、部门协作，密切关注上级后续政策动向，如遇上级调整户籍政策，同步更新调整完善。

张家港市公安局

2025年11月19日