他一米六的个头，瘦小的身材，沧桑的面庞，柔和的目光，走在路上俨然是一副邻家老人的慈祥模样，他就是海口市国土资源局琼山分局云龙管理所所长冯大芳。近年来，他亲身经历了海南农村农民从无证到确权登记发证的全过程。 

　　宅基地权属不清常引发纠纷

　　冯大芳告诉记者，3年前，我省农村宅基地管理基础工作比较薄弱，因宅基地权属不清引起的纠纷时有发生。身为国土执法人员，调解村民之间的土地纠纷是不可避免的工作，但这项工作难度不小。长期的调解工作让冯所长感到，我省进行农村宅基地确权登记发证不仅十分必要而且迫在眉睫。

　　为了解决这一难题，省委、省政府高度重视，积极建立目标责任制和激励机制，采取健全政策法规、部门协助配合等措施，全面采用全站仪全解析法进行地籍测量，大大提高了测量工作效率和精度。在资金投入方面，国土部门积极为农村宅基地确权登记工作筹措项目经费约2.55亿元，其中，市县财政承担1.31亿元，省财政承担1.24亿元，保障了工作的顺利开展。

　　“农宅发证流动车”送证下乡

　　“这关系到农民的切身利益，能有效避免一些不必要的土地纠纷，使农民的个人物权得到保障。”冯大芳说。2011年，琼山区农村宅基地确权登记发证工作已转入后续收尾工作阶段，各镇收尾工作的重点是发放土地证书。虽然证已制好，但是发证工作却进展甚慢。“要在短时间内将证发到农民手里不容易。” 一些群众意识不强，加上交通不便，导致发证工作一拖再拖。冯所长针对存在的困难首先提出了“农宅发证流动车”的思路，受到了分局领导的一致认同。这项工作由各所主动联系，召集指定村庄群众，将各所工作用车作为“农宅发证流动车”送证下乡。

　　记者近日从海南省国土环境资源厅了解到，据统计，3年来，全省共有55支队伍、2086人进驻202个乡镇2615个村委会开展农村宅基地确权登记发证工作。

　　经过3年努力，我省基本完成农村宅基地确权登记发证工作。全省共完成农村建设用地和宅基地地籍调查181.5万亩、确权178.6万亩，占总面积的98.7%，89.65万农户领到了宅基地，发证率占全省应发证总户数的97.7%。