相信大家都有受冻的经历，即便没有，肯定也知道寒冷的滋味。有鉴于此，我相信善良的人们都能对这样一群人的遭遇感同身受：寒冷的冬天里，他们在冷风中露宿街头。今年入冬以来，在很多城市确实都有这么一个群体，他们是拾荒者，是乞讨者，是没找着工作的民工兄弟。他们经常说“没冻死就好”，他们都有回不去的家乡。

　　安徒生有篇《卖火柴的小女孩》童话，不失为19世纪欧洲穷苦人民悲惨遭遇的真实写照。很明显，小女孩的直接死因是寒冷、饥饿，根本原因则是整个社会的不公与冷漠。转眼，一百多年过去，随着生产力、社会制度的变革与进步，“卖火柴的小女孩”越来越少。这可部分归因于作为社会公平“调节器”的社会保障制度的建立和完善。

　　近年来，中国在完善社会保障方面做了很多努力。例如，明年7月1日起，《社会保险法》将正式实施。目前，我国城镇职工基本养老保险的覆盖面已达2.5亿人，城镇医保和新农合覆盖人数已达12.5亿。不过，在社保即将覆盖全民之际，“没冻死就好”给我们提了个醒：有一部分人正无所依靠，连基本的生存都是个问题，遑论享受社会保险。

　　从社会保障的层次来看，社会救济是整个社会保障制度的基础子系统，层次比社会保险、社会福利都低。正因如此，它通常被视为政府的当然责任或义务。

　　换言之，在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，政府有责任保证其享有基本生活权利。说出“没冻死就好”的话的那些人，显然属于社会救济的对象，政府有责任保障其生存权不因寒冷而遭受威胁。很遗憾，每年冬天，我们都能听到一些冻死人的消息。19日的报道说：12月16日，一名女子被发现冻死在福州华林路斗门高架桥底下，该女子身上没有任何身份资料，只能按无名氏处理。

　　笔者认为，政府如果连低层次的属于自身义务的社会救济工作都不能做好，要实现让全民享有社会保险或社会福利，恐怕是有相当难度的。