规划滞后、用地制约曾是白云发展的“老大难”问题。当前，白云区确立了“一心三片多组团”空间战略布局，拉开了城市转型发展的大幕。走城市综合开发之路，让一样的土地实现不一样的价值，给区域土地管理带来了机遇和挑战。记者近日专访了区国土分局局长刘晓明，他表示，新的一年，区国土分局既立足当前，又谋划长远，业务抓指标，政策抓创新，管理抓机制，突破用地制约瓶颈，坚持走法治、专业的路径为园区发展、项目落地、民生服务提供有力保障。

    谈规范管理

    “13号文”刹车土地无序开发

    南方日报：针对规范土地开发利用管理，白云区去年出台了“13号文”。回头来看，实施成效如何？

    刘晓明：“13号文”全称为《白云区关于及加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见》，其出发点是“刹住土地资源无序开发利用这辆车”。新政策对职能责任定位、平台决策程序、规划修编原则、政府主导方式、拆控违法模式、土地综合开发等七个用地管理重大环节提出规范，终结了白云区历史上土地开发利用违法用地，特别是违法征地情况严重、混乱不堪的局面。白云区正处于加速发展的关键时期，“13号文”在引导土地高效综合开发的同时，探索建立起兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

    南方日报：土地收储是土地管理利用的关键环节。在这方面作了哪些探索？

    刘晓明：我们牢牢把握住土地规模是公共资源的导向，推出了统一规划、综合开发的土地资源利用模式。构建了区、镇（街）、村、社四级联动的土地征拆工作架构，形成了一体多家开展土地征收储备的工作决策，建立了发展平台主导平台内土地利用方式的模式，提出了区和镇（街）土地储备收益分成的工作原则，搭建了镇（街）及平台主体承办征地拆迁补偿方案的工作机制，确立了严格细分合法与非法土地及地上建筑物分类补偿的公正标准。依托这些创新，土地收储有了机制保障，给区域经济发展提供了直接支撑。

    谈管控基础

    全面摸清“土地房屋家底”

    南方日报：去年一年，你们投入了不少精力摸清“土地房屋家底”。

    刘晓明：摸清“家底”是提升管控能力与治理水平的基础。我们首先是全面摸查全区的经济社会发展需求，按照城乡统筹发展和“三规合一”的原则，精心编制了功能片区土地利用总规划，腾挪了建设用地不少于40平方公里，满足近千个建设项目近三年发展所急需的100多平方公里的用地规模，此外，我们还展开了用地报批历史案件、土地储备历史个案、临时用地和闲置用地、土地整治、产权地籍数据、管理机构设置、土地房屋调研成果等七大方面的摸查清理。在这个过程中，既妥善解决历史遗留问题，又配合支持重点中心工作，还廓清认识理顺发展思路，可谓是“一箭三雕”。

    例如，我们在摸查全区100多个项目的基础上，对6200亩已报批重点项目、5700余亩的新增申报项目和1万余亩的预备报批项目计划，制定了报批倒排时间表。全年取得省、市两级用地报批批复49宗、面积7811亩。又如，摸查全区402平方公里集体土地产权地籍数据，完成7741宗集体土地的审核确认和确权登记档案资料整理，顺利通过市级验收，获得100亩用地指标奖励。

    谈发展思路

    全年力争实现5个万级指标

    南方日报：2014年，白云区提出加快推进综合区规划建设，构建“一心三片”城市新形态；加快平台、项目建设，推动经济转型升级。你们有何思路助推目标落实？

    刘晓明：发展目标催人奋进。我们也对历史上和即将开展的土地项目进行了清理，建立了近几年5个万级土地管理任务库和3个亿级当年指标任务，全力助推区域经济社会发展转型。具体来说，5个万级指标任务库包括完成上万亩土地储备、完成上万亩土地报批、完成上万亩高标准基本农田建设、做好上万平方米的公房养护、基本建成上万平方米的保障性住房（张家港二手房 http://www.zjgzf.cn/zjg_sale_1/ ）。3个亿级指标分别为力争维持10亿元房地产交易税费收入，力争全区区库收入土地出让金突破10亿元，力争清缴耕地占用税（含违法用地和合法用地）开单数额突破3亿元。千里之行始于足下，我们将狠抓机构队伍建设，结合职能优化调整和事业单位组建运行，切实提高个人的业务和技术能力，调动干部职工干事创业的积极性、创造性。

    谈改革创新

    打造“一张图”管理系统

    南方日报：当前，新一轮土地制度改革备受各界关注。顶层设计与基层摸着石头过河同等重要。对此，你们有何思考？

    刘晓明：就白云区所处的发展阶段、呈现的城市形态及未来的发展格局而言，围绕土地管理利用作出一些探索创新，有其标本价值。我们已经在考虑，通过抓政策机制创新，让土地资源和房屋管理工作规范运行有新突破。针对“13号文”，我们已收集省、市、区、镇、村社各级反馈的意见、建议，实施半年时曾专门作效果评估。我们计划，在实施周年时开展中期评估，提出修订或增补意见，为区政府决策提供参考。同时，全面总结全区开展土地综合开发、征收储备及安置用地、留用地等方面的工作模式和业务经验，在“13号文”的总体框架下，形成具有白云特色的一揽子创新政策，争取获得省、市的支持，从政策层面破解用地制约难题。

    从提升法定、专业的公共管理能力角度出发，我们计划抓基础数据整合，通过对各项业务数据、管理数据的梳理、汇总，构建国土房管工作清晰、准确的数据结构，为决策分析打好基础。以此为开端，建立“数、表、线、图、文”标准化运行体系和程序，实现“有图有表有真相”的业务管理和决策文案。比如“图”，就是结合最新的城市规划布局、区功能片区土地利用总体规划布局、土地利用现状情况和产业发展布局等情况，打造“一张图”管理系统和模式，按照不同图层进行叠加分析，为实际工作展开提供灵活便利的技术指引。

    南方日报：你们争取国家科技部和国土地资源部在白云建立集体建设用地二次开发调研试点示范基地，并推动成立区不动产服务行业协会、区土地学会、区地理信息研究会等三个社会组织，主要基于哪些考虑？

    刘晓明：白云区是中国城乡统筹发展极具代表性的区域，集体土地流转、集体低效建设用地二次开发和利用的空间很大，研究个案和类型也极其丰富，先行先试条件相对成熟，科技部和国土资源部经过认真考核，将白云区确定为全国调研和政策研究的试点示范基地，并派出专门的政策和理论人员进行长期的指导和帮助，这将推进土地管理创新、集体低效用地的再利用和开发起到很好的推动作用。

    社会组织参与城市治理是大势所趋。他们或组织专业人士、学术人才展开实务或理论研究，或积极参与公共决策咨询，有利于提升全区的国土房管工作的专业化水平。同时，几个协会将有计划承接一部分政府事务性和技术性工作，重点协助政府加强行业服务监督和诚信体系建设，相信会进一步提高政府管理效率和科学管理的水平。